导读

各地都在争夺数字化、智能化转型的新机遇，以机器人为代表的高端制造，成为地方发力的重点。在财政奖补、土地供给、税收优惠等政策之外，各地如何有效扶持高端制造业？

近一年时间，以上海、重庆、山东等地为代表的地方政府重点发力高端制造。

今年上半年，上海制造业投资同比增长22%，出现了近年未有的两位数增长。其中，颇具代表性的是机器人产业。

在刚结束的进博会上，机器人巨头企业收获满满。目前，四大机器人家族中的瑞士企业ABB、德国企业库卡、日本企业安川和发那科，均加码投资中国机器人市场。

经过梳理近一年时间四大机器人巨头企业在中国的发展布局路径，以及地方政府对高端制造领域的发力点和产业优惠政策。21世纪经济研究院分析师认为，地方政府应通过减税、简政放权等方式，给制造业企业宽松的生产环境和营商环境。

同时，地方制定政策不应片面通过补贴“买买买”追求自动化和智能化，要有导向地鼓励技术创新。以机器人行业为代表，国产工业机器人在跟四大家族合作的同时，也应该加大创新力度，增强自己的核心竞争力和市场占有份额。

四大机器人家族的中国局

正在从制造业大国向制造业强国转变的中国，也是工业机器人消费大国，这块市场一直被外界看好。

工信部官员此前表示，2017年中国工业机器人销量达到14.1万台，连续5年成为全球第一大应用市场，到2020年中国机器人需求将占到全球需求的40%。

一年来，机器人巨头加速抢滩中国市场，也在中国斩获巨额订单。四大机器人家族约占据中国机器人产业70%以上的市场份额，接近垄断机器人制造、焊接等高端领域。

2018年，ABB在重庆设立的机器人应用中心正式开业，重点满足西部地区汽车、3C产品制造、装备制造和消费品制造等领域对工业机器人快速增长的市场需求。10月底，ABB宣布投资1.5亿美元，在上海康桥建设其全球最大、最先进的机器人超级工厂，以扩大产能，更好地满足激增的客户需求。11月中旬，厦门火炬（翔安）产业区的ABB厦门工业中心正式启用，投资3亿美元，是ABB全球最大、最先进的制造基地之一。11月中旬，ABB和广东省政府签署战略合作框架协议，双方将进一步深化在电力、工业、交通与基础设施等领域的战略合作。

从产能来看，ABB在上海康桥新投建的超级工厂可以生产10万台工业机器人，将完成全球四分之一工业机器人的生产。ABB在中国市场销售的机器人，超过90%是在中国开发并生产制造的，实现了本地开发、本地生产、本地运输。

德国库卡CEO在进博会上表示，库卡定位为中国最大的机器人公司，中国是未来最重要的市场之一，想获得最大的市场份额。2016年，库卡和重庆长安工业有限责任公司在重庆成立机器人合资公司。2018年3月，库卡宣布在广东顺德新建机器人工厂，六年后该公司在中国的产能将提高到10万台。

2018年6月，安川（中国）机器人有限公司在常州举行第三工厂竣工仪式。10月份，日本发那科机器人重庆基地项目开工建设，预计2019年上半年竣工，达产后将实现年产值2亿元以上。

地方争夺高端制造新机遇

从政府采购和地方产业政策可以看到，各地都在争夺数字化、智能化转型的新机遇，以机器人为代表的高端制造，成为地方发力的重点。

进博会上，机器人企业订单密集。21世纪经济研究院分析师发现，多个省份交易团的采购清单中，高端制造、智能及高端装备、新能源汽车等成为采购重点。

官方数据显示，在进博会578.3亿美元意向成交额中，智能及高端装备展区成交额最高，达164.6亿美元。有参会展商表示，从没有在一天之内接待这么多的国企和地方政府大客户，订单总量远超预期。

重点发力高端制造的代表城市，是服务业占比超过70%的上海。2016年底发布的《上海市制造业转型升级“十三五”规划》中，高端制造被当成产业转型的重要突破口。

近两年，上海在高端制造领域的招商也是硕果累累，机器人、新能源汽车、大飞机、集成电路等一批重磅项目相继落地。以机器人为例，作为智能制造的载体，上海集聚了包括ABB、库卡、新松和新时达在内的国内外机器人领军企业，目前机器人产量占到全国的20%以上。

2018年上半年，上海非国有经济工业投资同比增长32.9%，主要项目分布于汽车零部件、服装、机器人等多类行业。今年上海引入的高端制造项目，有规划年产50万辆纯电动整车的特斯拉超级工厂，还有年产10万机器人的ABB机器人超级工厂。后者将实现“用机器人制造机器人”，2020年投产后，上海制造的高端工业机器人总产量将翻番。

作为中西部地区的制造业重地，重庆也在高端制造方面不断发力。2018年重庆召开首届中国智博会，聚焦智能智造，希望搭建智能制造领域的项目交流对接平台。11月份，重庆发布 “降低制造业企业成本九大政策举措”，每年将降低制造业企业成本300亿元以上。重庆还支持重点企业加大装备智能化改造力度，单个项目最高补助金额500万元。

在项目招商方面，四大机器人家族已有三家在重庆落户投资，包括瑞士ABB、德国库卡、日本发那科。目前，重庆机器人企业已达300多家，工业机器人企业已突破120家。

成熟的机器人市场应该是每1万个就业岗位中有70个机器人，机器人应用比较发达的国家如韩国、德国、日本等，已是1万人中有300个机器人，而中国远低于前一个数字，更不用说与发达国家相比了。2016年中国《机器人产业发展规划（2016-2020年）》提出，到2020年实现工业机器人密度（每万名工人使用工业机器人数量）达到150以上。

地方如何扶持高端产业

21世纪经济研究院分析师梳理上海、重庆、山东等地的高端制造业扶持政策发现，其大多聚焦在工业用地、财税支持等方面。

上海提出产业体制机制改革、工业用地统筹、加大财税支持、推进产融结合、构建人才体系、实施开放发展战略、健全规划实施制度七项保障措施。江苏实施高端装备研制赶超工程，重点发展电子产业装备、智能成套装备等13个领域。浙江实施重大短板装备专项工程，聚焦轨道交通、机器人与智能制造装备等十大领域。

山东政策更具体，除了财政奖补、土地供给、税收优惠等方面，还提到完善首台（套）重大技术装备研发和市场推广扶持政策，加快高端产品自主创新和产业化。鼓励省级股权投资引导基金向高端装备领域倾斜，发挥财政资金的杠杆作用和放大效应，吸引和撬动社会资本加大投入。

地方如何有效扶持高端制造业？

21世纪经济研究院分析师认为，地方政府在制定高端制造业发展规划时，首先要做好自身的产业摸底和调研工作，找到适合自身的发展路径，制定适合产业发展规律的政策。比如，重庆汽车产业发达，上海在大飞机、芯片和机器人制造方面有较强的产业基础，山东的海洋工程装备、轨道交通装备有一定技术基础，应该扬长避短、因地制宜制定政策。

第二，地方制定政策不应片面追求自动化和智能化，扶持一批遍地开花的面子工程。比如前两年我国机器人产业园遍地开花，地方政府采用补贴和税收优惠等方式扶持了一批低端、小散弱的“智能制造”机器人产业。

第三，地方对于高端制造的理解需要进一步加深，不能简单地把自动化等同于高端制造。地方政府通过补贴引导企业在高端自动化装备领域采购，但企业也要根据实际，要用好的技术而不是贵的技术。特斯拉过度依赖自动化造成产能危机的案例，应当引起重视。

第四，不管是地方政府还是企业，都不能单纯依赖买买买来推进高端制造，政府应该引导鼓励技术创新，谋求长远发展。

总体来说，企业在自身发展和行业需求方面应更贴近市场，政府应创造更有利于企业创新的政策环境，比如减税、简政放权等，尽最大可能帮企业减少成本，给企业最大的发展空间。